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发布机构: 办公室 主题分类: 市场监管、安全生产监管 / 公民
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名称: 解读《亳州市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作实施方案》 文号:
发文日期: 2021-04-25 发布日期: 2021-04-25
解读《亳州市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作实施方案》
发布时间:2021-04-25 10:53 信息来源:办公室 浏览次数: 字体:[]
  一、起草背景
  2020年,为深入推进公共资源交易领域行政执法体制改革,安徽省公共资源交易监督管理联席会议办公室印发了《进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作方案》(皖公管联办〔2020〕2号),明确指出推进公共资源交易领域行政处罚权相对集中工作。
  为提升我市公共资源交易监管水平,按照市委深改委2020年工作要点,市公管局牵头,市委编办、市司法局等10家单位配合,积极推进我市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作。2020年10月,市公管局在学习借鉴外地市经验的基础上,拟定了我市集中处罚权工作方案,经市政府同意后上报省政府审批。2020年12月,省司法厅批复同意我市开展公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作。根据省司法厅批复,我市制定了《亳州市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。
  二、起草过程
  市公管局会同市委编办、市司法局等单位赴合肥、宣城、淮北等市深入考察学习了集中行政处罚权工作的经验做法,召开了亳州市公共资源交易领域相对集中行使行政处罚权工作座谈会,广泛听取了相关部门及行政管理相对人的意见和建议,在明确方向、理清思路的基础上,结合实际起草了该《实施方案》。3月1日,书面征求了市委编办、市财政局、市交通运输局、市住房城乡建设局等10家单位意见,根据反馈意见进行了修改完善。3月19日,市司法局进行了合法性审查。4月6日,市政府第190次常务会议审议同意。
  三、重大意义
  《实施方案》的出台,正式将我市公共资源交易领域的行政执法模式由“九龙治水”转为“一龙管水”,极大提高了行政执行力,切实解决了公共资源交易行政处罚中多头执法、职责交叉、重复处罚、行政效率低下等问题,公共资源交易监管的上下游协调更顺畅,联系更紧密,执法更迅速,有利于建立规范协调、精简高效、保障有力的公共资源交易领域行政执法体制和运行机制。
  四、主要内容
  (一)总体目标任务。以保障行政处罚权平稳交接和运行为前提,以创新执法体制为根本,以提高监管水平为重点,切实解决多头执法等问题,逐步建立权责明确、规范协调、精简高效、保障有力的公共资源交易领域行政执法体制和运行机制。
  (二)行政执法范围。市公管局在市级范围内集中行使房建和市政工程建设、交通工程建设、水利工程建设、土地交易等4个方面交易环节的行政处罚权,与相对集中的行政处罚权直接关联的行政检查权、行政强制权依法一并集中。
  (三)执法工作机制。在行政执法主体方面,市公管局具有行政执法主体资格,有关行政处罚权相对集中后,相关部门不得再行使已经集中的行政处罚权;在行政执法程序方面,市公管局要严格按照有关法律、法规规定的程序进行,制定执法流程机制,建立健全配套制度,全面加强执法的规范化建设,自觉接受监督;在权利救济途径方面,对市公管局作出的行政处罚决定不服,提出的行政复议申请,由依法受理;在执法信息共享方面,相关行政管理部门应及时向市公管局通报有关行政审批和法律、法规、政策的情况,市公管局作出行政处罚后,按照有关规定进行公示,并抄送相关部门;在建立协调机制方面,市司法局要加强对集中行使行政处罚权工作的指导、协调和监督,针对出现的新情况、新问题,会同市公管局等部门及时研究提出依法解决问题的意见和建议。
  (四)加强队伍建设。在成立执法队伍方面,市公管局要制定组建方案,加快推进成立执法队伍,负责交易环节执法监察、违法违规行为查处和标后履约环节监督检查等工作,保障交易环节执法力量;在获取执法资格方面,执法人员应符合相关法律法规等规定条件,市公管局应及时组织人员参加2021年度执法资格考试,获取执法资格,市司法局应加强对相关工作的指导和支持;在执法人员管理方面,市公管局应加强执法人员管理和教育,建立健全执法监督制度,不断提高人员素质,做到严格、规范、公正、文明执法。
  (五)工作保障措施。在保障工作经费方面,工作开展及成立支队所需经费列入市级财政预算,由市级财政全额予以保障,不得以收费、罚没收入作为经费来源。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,应按照规定全额上缴国库;在设置过渡期限方面,以今年9月底为时间节点,设置权力移交过渡期,过渡期内案件办理仍由原执法主体实施,过渡期后,相关部门发现案件线索应移交市公管局查处;在强化监督问责方面,市公管局应建立健全行政执法过错责任追究制度,在开展行政处罚过程中,因失职、渎职造成不良影响或重大损失的,依法追究责任人的法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  五、下一步工作安排
  (一)在深入谋划的基础上,制定组建公共资源交易执法支队的方案,及时报市委编委会研究。
  (二)建立健全集中处罚权制度体系,制定完善行政执法流程。
  (三)加强执法人员业务培训,组织人员参加行政执法资格考试,及时获取执法资格。
  (四)加强与相关行业主管部门的沟通,做好行政处罚权交接工作,在过渡期内,原执法主体继续开展好执法工作,过渡期后,案件线索应及时移交公共资源交易管理部门查处。
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